近日，《杭州市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)正式印發(fā)。

《實(shí)施辦法》是杭州市作為首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一所進(jìn)行的營商環(huán)境創(chuàng)新改革舉措，旨在為債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定從而造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。《實(shí)施辦法》自2022年10月31日起施行，有效期至2023年10月30日。

具體來看，《實(shí)施辦法》從前置保護(hù)、多維啟動、挺進(jìn)非訴、平等協(xié)商、程序銜接、組織保障等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)訴前救濟(jì)渠道，在多個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新。比如通過設(shè)置非訴協(xié)商渠道，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，在復(fù)議、訴訟等固有救濟(jì)渠道外，創(chuàng)新提出搭建政企平等協(xié)商渠道，建立企業(yè)信賴的利益補(bǔ)償制度，重點(diǎn)規(guī)范訴前平等協(xié)商環(huán)節(jié)，有利于降低社會治理成本，提升社會治理效能，促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在補(bǔ)償救濟(jì)啟動方面，設(shè)置多維啟動模式，除可通過企業(yè)申請啟動外，還創(chuàng)新增設(shè)兩條政府端主動啟動通道，行政機(jī)關(guān)或其他相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形均可立即啟動補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商程序。

簡單來說，補(bǔ)償程序主要有三種啟動模式。當(dāng)企業(yè)認(rèn)為其所受損失符合本辦法規(guī)定的補(bǔ)償條件和范圍，依法應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)模梢韵蛐姓C(jī)關(guān)提交補(bǔ)償申請。

但很多時(shí)候，企業(yè)對于政策變化、規(guī)劃調(diào)整的了解程度可能不如行政機(jī)關(guān)，無法快速知曉政策變化、規(guī)劃調(diào)整所帶來的不利影響，因此《實(shí)施辦法》要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)通知可能引起補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)。其他單位知悉有關(guān)情形可能引起補(bǔ)償?shù)模部梢韵蛳嚓P(guān)行政機(jī)關(guān)通報(bào)。

此外，《實(shí)施辦法》積極銜接多元糾紛化解機(jī)制，明確補(bǔ)償救濟(jì)以平等協(xié)商方式開展，涉企補(bǔ)償救濟(jì)的核查、協(xié)商、調(diào)解過程由行政機(jī)關(guān)和企業(yè)兩方參與，平等協(xié)商。如涉及疑難復(fù)雜問題，則由處理補(bǔ)償救濟(jì)事宜的行政機(jī)關(guān)提請同級發(fā)展改革部門會同司法行政、財(cái)政及其他有關(guān)部門展開會商程序，協(xié)商不成的，雙方可以積極銜接現(xiàn)有調(diào)解制度。

據(jù)悉，補(bǔ)償救濟(jì)的協(xié)商或調(diào)解不對企業(yè)訴權(quán)產(chǎn)生任何限制，企業(yè)依舊可以行使其提起訴訟、申請仲裁或行政復(fù)議的權(quán)利。雙方均有權(quán)在協(xié)商過程中隨時(shí)終止程序，銜接其他現(xiàn)有涉法救濟(jì)渠道，充分保護(hù)了市場主體的訴權(quán)。