昨日的市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于加強土地管理的實施意見》(簡稱《實施意見》)和《關(guān)于明確我市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計收標準的通知》(簡稱《通知》)，《實施意見》涵蓋了土地計劃管控、土地儲備、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、農(nóng)村土地管理等全過程土地管理環(huán)節(jié)，是我市土地利用管理的“一本通”文件。《通知》中則明確，對私有住宅經(jīng)批準增設(shè)電梯增加的建筑面積的出讓金計收標準，由評估地價調(diào)整為住宅用途基準地價的40%，提高出讓金計收效率、利民便民。

涵蓋不同情形出讓金標準

市國土規(guī)劃委有關(guān)負責人表示，隨著新的法律法規(guī)的頒布實施和土地管理政策的調(diào)整完善，廣州市政府2014年3月28日頒布實施的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于土地節(jié)約集約利用的實施意見》(“12號文”)部分條款出現(xiàn)了與上位法不銜接、與新形勢不適應(yīng)的情況，需要進一步修改完善。

《通知》對12號文中有關(guān)出讓金計收的政策標準進行了歸并、補充和完善。除現(xiàn)行城市更新改造政策涉及的出讓金計收政策外，將其他分散的出讓金計收政策進行匯總，全面涵蓋了首次出讓國有建設(shè)用地、劃撥用地補辦出讓手續(xù)、已出讓(劃撥)用地項目調(diào)整出讓金、已辦理產(chǎn)權(quán)登記的房地產(chǎn)補繳出讓金等不同情形的標準。據(jù)了解，計收標準的主要變化內(nèi)容包括6個方面(詳見右表)。

六區(qū)工業(yè)項目用地出讓下放

《意見》涵蓋了土地計劃管控、土地儲備、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、農(nóng)村土地管理等全過程土地管理環(huán)節(jié)，并結(jié)合國家、省、市節(jié)約集約用地的新要求提出了改革措施，為建立廣州市土地管理長效機制提供了制度保障。

耕地保護方面，落實中央部署增加了占補平衡“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的內(nèi)容，堅持本地補充開發(fā)和易地補充開發(fā)相結(jié)合，鼓勵將符合條件的廢棄廠房、空心村、廢棄礦山用地、灘涂等未利用地等開發(fā)補充為耕地。繼續(xù)完善耕地保護和占補平衡制度，強化耕地質(zhì)量保護與提升，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田;土地儲備方面，進一步落實了環(huán)保土壤污染治理要求，原為關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地再開發(fā)利用的，需開展場地環(huán)境調(diào)查和風險評估工作;規(guī)范土地供應(yīng)方面，按照國土資源部規(guī)定，將公開出讓起始價和協(xié)議出讓價格調(diào)整為不得低于相應(yīng)基準地價的70%;同時還落實了廣東省國土資源廳關(guān)于留用地和臨時用地管理的政策規(guī)定，如使用國有土地落實有留用地指標返撥給村集體經(jīng)濟組織的村經(jīng)濟發(fā)展留用地，視同以出讓方式取得，不需補辦土地有償使用手續(xù)和補繳土地出讓金。

同時為平抑房價、穩(wěn)定預(yù)期、籌措人才公寓等政府房源，增加了“限地價、競配建人才公寓”、“限地價、競配建公共設(shè)施”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”、競自持比例、現(xiàn)房銷售等調(diào)控措施出讓方式。

《意見》還優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。為降低企業(yè)用地成本，與工業(yè)用地彈性出讓政策相銜接，增加了工業(yè)用地彈性出讓和先租后讓的規(guī)定;同時落實市政府工作部署，將花都、從化、增城、番禺、黃埔、白云六區(qū)的工業(yè)項目用地出讓下放;為實現(xiàn)閑置土地監(jiān)管的全流程整合、進一步提高供后監(jiān)管工作效率和效能，將閑置土地處置工作確定由所在區(qū)負責。

計收標準有哪6大變化

一是對城市更新改造項目出讓金計收時點進行了明確，除改造方案批復(fù)或原出讓合同已有約定外，其他的計收時點以國土規(guī)劃部門同意辦理土地有償使用手續(xù)時為準。

二是將公開和協(xié)議出讓的價格由不得低于基準地價調(diào)整為不得低于基準地價的70%，與國家政策要求一致。同時把社會事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計用地、旅游業(yè)用地、娛樂業(yè)用地的公開出讓起始價格由辦公用途評估地價的70%調(diào)整為不低于評估地價的50%;此類項目調(diào)整計容建筑面積但未調(diào)整規(guī)劃容積率或僅調(diào)整規(guī)劃容積率的，按一般用地項目補繳出讓金標準的50%計收出讓金。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地的公開出讓起始價格調(diào)整為按相應(yīng)地段工業(yè)用地市場評估地價擬定。

三是將自行征地拆遷協(xié)議出讓項目計收出讓金標準由評估地價扣減經(jīng)評審的拆遷費用調(diào)整為評估地價的40%。

四是對使用政府儲備用地建設(shè)公建配套設(shè)施的，土地綜合開發(fā)費先按工業(yè)用地基準地價收取，土地儲備成本核定后再“多退少補”。

五是對私有住宅經(jīng)批準增設(shè)電梯增加的建筑面積的出讓金計收標準由評估地價調(diào)整為住宅用途基準地價的40%。據(jù)悉，此舉是為了提高私人住宅加裝電梯的出讓金計收效率，實現(xiàn)便民利民。如今廣州舊樓加裝電梯的情況漸多，但因為此前補交地價的評估方式比較復(fù)雜，導(dǎo)致加裝電梯后一些業(yè)主遲遲沒有辦下新的房產(chǎn)證。

六是經(jīng)市級及以上機構(gòu)認定的營利性科研、教育、醫(yī)療、體育機構(gòu)自有土地改造，增容部分由原規(guī)定的按評估地價計收出讓金調(diào)整為按市場評估地價的20%計收出讓金。(記者杜娟)

《廣州市土地儲備管理辦法》獲通過

廣州日報訊 (全媒體記者杜娟)昨日的市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市土地儲備管理辦法》，填補了廣州關(guān)于土地儲備政策的立法空白。《辦法》完善土地儲備計劃執(zhí)行考核及獎勵事宜，從“任務(wù)獎勵”和“增量獎勵”等方面對區(qū)予以激勵，將進一步調(diào)動各區(qū)開展土地儲備工作的積極性，促進市、區(qū)兩級共同努力把土地儲備“蛋糕”做大。

市、區(qū)可共同投資合作開展土地儲備

市國土規(guī)劃委有關(guān)負責人表示，廣州是全國最早成立土地儲備機構(gòu)的城市之一，20多年來，土地儲備在保障城市發(fā)展戰(zhàn)略、推動城市發(fā)展和改善民生等方面發(fā)揮了巨大作用。在推動國家重要中心城市建設(shè)全面上水平的新時期，土地儲備工作被提出了更高的工作要求。《辦法》的出臺，為我市土地儲備工作提供了法律制度保障，能有效解決制約我市土地儲備工作開展的瓶頸問題。

《辦法》首先強化土地儲備工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市土地管理委員會下設(shè)土地儲備專業(yè)委員會，定期召開會議審議土地儲備工作開展過程中遇到的各類重大事項。二是細化土地儲備機構(gòu)職責分工，明確市土地儲備機構(gòu)在全市范圍內(nèi)實施土地儲備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲備工作，主要開展重點功能區(qū)、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)用地儲備工作;各區(qū)土地儲備機構(gòu)負責市級和區(qū)級土地儲備項目的具體實施，各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲備項目實施責任主體;市、區(qū)可共同投資合作開展土地儲備。

土地收儲可通過政府購買服務(wù)方式進行

三是完善土地儲備計劃執(zhí)行考核及獎勵事宜，通過兩個層次的獎勵，即任務(wù)獎勵和增量獎勵對區(qū)予以激勵。

四是細化了土地儲備涉及管線遷改、綠化補償(遷移)、土地平整、土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)等各類成本核算程序和方式，明確土地儲備資金支付僅涉及土地征收、收回、收購補償?shù)模瑹o需辦理結(jié)算。

五是明確土地儲備項目立項實行分類管理，在現(xiàn)有立項模式基礎(chǔ)上，對市政府部署的重大緊急項目，以土地儲備實施方案作為立項文件，不再單獨審批項目建議書，簡化了立項程序。

六是明確政府購買土地收儲服務(wù)的內(nèi)容，國土資源主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購、收回涉及的服務(wù)事項，通過向社會公開招標，引入社會主體實施。

七是細化了儲備土地供應(yīng)前土地整理方式，市級儲備項目前期開發(fā)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施，可交由市代建局等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體實施。