老小區加裝電梯，為何看起來美、做起來難?因為樓層不同，利益不一。江蘇省常州市天寧區用“不用者不出錢”的原則解決了低樓層意愿不高的問題，用業主商議出資比例體現了適當補助原則，用疏通鄰里矛盾打通了阻礙安裝電梯的最后一道坎。不強制，大家商量，謀求最大公約數，解決三大難，電梯裝起來。

10年了，黃耀鳴的老母親只去過他家一次。沒別的原因，就是住在六樓，沒有電梯，80多歲的老太太上不去。

黃耀鳴在江蘇省常州市天寧區的兆豐花苑住了近20年。在這個上世紀90年代末建成的小區，6層高的住宅占了九成以上，而絕大多數業主都是退休人群。

沒電梯，裝上不就行了?沒那么簡單。調研顯示，小區里5、6層的住戶意愿強烈，3、4層的住戶意愿一般，1、2層還有不少反對的聲音。有業主指出了癥結：“裝了電梯，高樓層是受益的，可低樓層卻要因為采光、噪聲受影響。”除此之外，裝電梯的錢該由誰出、出多少，也成了分歧之一。

“我們研究了一些加裝電梯的城市所出現的問題。”天寧區區長許小波說，“有一部電梯裝了10年都沒裝成的，還有政府買單裝電梯反而被業主告上法庭的。”

老小區裝電梯，怎樣才能推進得更有力、更和諧?天寧區展開了探索。

一樓二樓不出錢

2017年2月起，天寧區開始對沒有電梯的老小區進行入戶調查。調查結果顯示，兆豐花苑1000余戶沒有電梯的業主中，近300戶強烈要求裝電梯。

黃耀鳴家在這個小區有兩套房，自己住的這套在6層，他是很希望裝電梯的;而買給兒子的另一套2層的房，卻讓老黃糾結起來。“裝電梯，對低樓層沒那么大的必要，況且還要出錢不是。”黃耀鳴說。

不少業主之間，也有不同的意見。對此，許小波帶著相關工作人員多次調研。“這事兒必須得靠自愿，政府不能強推，弄得群眾不滿意。”最終，天寧區在頂層設計上明確了“業主自愿、政府引導”的方向。

8月，《天寧區既有住宅增設電梯試點工作實施方案》通過，明確了試點對象、實施條件、籌資方式、實施程序等具體事項。增設電梯的基本條件之一是單元樓全體業主同意;涉及公共面積建造的，還需小區全體業主2/3以上簽字同意。資金來源由業主自籌，實施主體不可提取住房公積金和住宅專項維修資金用于增設電梯以及后續的維護、維修、更新和改造。

也是在8月，兆豐花苑舉行了業主大會，議題就是裝電梯。討論得出的方案是：一樓二樓的住戶，不要求留電梯門的，就不用出錢。

黃耀鳴不再糾結了。買給兒子的那套2層的房，3層的鄰居曾找過老黃兩次，請他簽字同意安裝電梯。一樓二樓不出錢的原則明確之后，鄰居第三次找來，老黃一下就答應了。他還給同在2層、把房子租了出去的鄰居打電話，告訴對方裝電梯不用出錢。鄰居聽聞，也爽快地簽字同意。

出錢到底怎么出

低樓層業主積極性不高的問題解決了。不過，對于中高樓層的業主來說，自己該掏多少錢裝電梯，又是一個問題。

“聽說有的地方是政府全包，多出來的面積還算個人的。”“大家提點要求，政府是不是能讓點利?”茶余飯后，“裝電梯的錢怎么出”成了業主們常聊的話題。

在業主大會上，有業主直接向政府發問：“裝個電梯得40多萬，政府能不能給些補貼?”

“咱們區老小區面積大，如果全靠政府負擔，資金保障不了。而且一攀比的話，到頭來可能誰都裝不成。”天寧區市場監督管理局特種設備科科長張超回應道。

最終，業主們商議出了一套比例系數。不同樓層的住戶，按照對應的比例系數出錢。

增設電梯，還涉及許多疑難問題，例如房屋改造和加固、接電用電、管線遷移等。這就需要政府跟燃氣公司、供電公司等進行協調。對于電梯品牌以及施工單位的選擇，天寧區政府則提供了一個項目備選名錄庫，業主可以從里面選，也可以自選，價格由業主們自行談判。

理順矛盾減阻力

方案定下來了，可是上門找業主們簽字的時候，又遇到了麻煩。

“裝什么電梯啊!”17棟1單元的周老爺子，手中的拐杖咚咚地戳著地。這個單元樓的其他業主都已經簽字了，只差這家了。但業主代表用了前后兩個月的時間，都沒能跟老爺子談攏，一次次被懟了回來。

按照工作機制，業主代表找到了業委會主任周炳偉上門做工作。周炳偉已經連任五屆業委會主任，大伙對他很是信任。周老爺子也經常跟業委會打交道，諸如樹枝擋光需要修剪之類的事，業委會也幫周老爺子解決過。

周炳偉剛一上門，老爺子并不想談電梯的事情。“二樓空調的聲音太大。四樓的陽光房漏水，都淌到我家里了。這些事你們給不給我解決?”

周炳偉明白了：老爺子不配合鄰居們裝電梯，是因為有鄰里矛盾。“空調我找人來看看，把它的聲音控制在正常范圍內。陽光房我們來修。您看這樣行不?”周主任當場打了包票。基于之前建立的信任，老爺子第二天就簽字同意加裝電梯，并提交了相關手續。

在另一個小區同濟花園，業主口頭同意、就不簽字，或干脆不表態的情況，也同樣存在。一名業委會成員表示，由于加裝電梯涉及公共面積，按照《物權法》，需要小區2/3的業主簽字同意。“業委會就挨家挨戶上門告知。好在，大部分人是支持的，2/3是湊得齊的。”

2017年12月底，同濟花園加裝電梯的所有手續都已經齊備，就等著動工了。看到這個進度，10多個小區動了心，都來咨詢加裝電梯的事情。

為了更加方便群眾、打動人心，天寧區牽頭建立了聯席會議制度，所有涉及增設電梯的相關部門都參與其中，采用一站式服務。居民申請只需要在一個窗口或者一個辦公室提供必要的材料，相關的審批手續采用內部流轉和聯席會議的方式來處理，盡量讓居民少跑路。順利的話，一個項目從初審到開工，不到一個月的時間就可以完成相關審批手續。

天寧區市場監督管理局局長王健，出示了一份卡通版的宣傳頁。小區加裝電梯的流程，通過一個“老夫妻裝電梯”的卡通故事，簡明地呈現了出來。“只有讓老百姓充分了解、充分表達、充分信任，惠民工程才能真正地贏得民心。”王健表示。