很多出租車已經借助網約車平臺實現網約化營運。

今年國慶節期間，河南商丘市出租車行業迎來巨變：巡游和網絡預約出租汽車駕駛員證(從業資格證)實行“兩證互認”，道路運輸從業人員持任一種巡游、網絡預約駕駛員證，均可從事巡游、網絡預約出租車的生產經營活動;12月1日起，《濟南市客運出租汽車管理條例》將施行，聚合平臺接入未取得經營許可的網約車平臺的，由交通運輸主管部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款，同時規定五種情形下，乘客有權拒付車費……

正加速進行“巡網融合”的出租車行業，近期迎來了兩個勁爆的消息，給從業者造成了很大的沖擊：濟南給聚合平臺立規矩，堵上了非法網約車接單的一個漏洞;商丘則直接將巡游車和網約車統一起來實行“兩證互認”，可以互相進入各自的領域，即網約車也可以巡游拉客，徹底打破了原來巡游車特許經營的局面。

“兩證互認”帶來新課題

“真沒有想到，商丘市在出租車行業的改革會這么徹底。讓巡游車和網約車互相進入各自的領域，也就相當于允許網約車線下攬客，徹底消除了兩者之間的界線。從全國的出租車市場實際運營情況來看，大部分城市的巡游車已經可以按網約車模式正常營運，有的城市網約車可以轉為巡游車，但‘兩證互認’的新規并不是簡單的‘巡網融合’，而是干脆實施了‘巡網合一’，網約車擁有了巡游車的巡游攬客權利之后，預示著長期以來巡游車特許經營制度被打開了一個口子，在行業里俗稱的‘上車名額’，已經沒有了原來總量控制的意義。”10月1日上午，天上下著細雨，濟南一家出租車公司負責人一臉憂愁地說，“這對出租車行業來說是一個全新的沖擊，需要經營者認真思考并拿出有效的解決方案。包括我們公司在內的所有巡游車經營者，都面臨著一次大考。難道‘巡網融合’的最終結果就是合二為一嗎?”

記者注意到，商丘市的通知中指出：“為進一步優化我市營商環境，方便巡游、網絡預約出租汽車駕駛員經營，按照河南省全域營商環境評價商丘市分報告提出的要求，經市交通運輸局研究決定，借鑒南陽、周口等地市巡游、網絡預約出租汽車駕駛員證實行‘兩證合一’的管理經驗，商丘市巡游、網絡預約出租汽車駕駛員證實行‘兩證互認’。”這表明實施“兩證互認”的城市不僅僅是商丘，至少還有南陽和周口。

濟南交通部門有關專家認為，巡游車實行特許經營制度，營運車輛實施總量控制，在一定程度上保證了行業的穩定，在出租車行業發展過程中曾起到非常積極的作用。但隨著經濟的快速發展，社會各界對出租車行業提出了更高的多樣化服務需求，而巡游車沒有及時足夠地給予響應，給了網約車快速成長的空間。經過這幾年的市場充分競爭，網約車開始大批量合規化，成為出租車市場重要的新興力量，與巡游車共同撐起出租車行業的“新市場”。盡管各地在制定政策時還有所區分，比如不允許網約車使用頂燈和線下攬客，但“巡網融合”的大方向不會改變。

據這位專家介紹，濟南交通執法部門從去年以來持續打擊出租車市場的非法營運現象，無論是網約車，還是巡游車，只要違反規定侵害乘客利益，都將迎來嚴厲打擊。而隨著網約車合規化的進程，正規網約車已經和巡游車分庭抗禮。其中，不少巡游車已經放棄了巡游找客的營運方式，很多年輕的巡游車司機沒有訂單時寧愿停在路邊休息，也不去沿街巡游。這從另外一個角度說，也算是減少了資源浪費，提高了營運效率，有利于行業長遠健康發展。商丘等城市推出的“兩證互認”“兩證合一”，其實是給行業的發展做了一個新嘗試，其他城市會不會跟進、怎么跟進，都給從業者提出了一個新課題。

網約車市場持續升溫

在“巡網融合”加速推進的同時，全國網約車市場也迎來持續升溫。記者查閱相關資料發現，6月份，滴滴出行增長20.9%，T3出行增長18.2%，美團打車增長67.7%，曹操出行增長4.8%。7月份，滴滴出行增長8.4%，T3出行增長13.9%，美團打車增長11.1%。尤其值得一提的是，今年7月份，網約車監管信息交互平臺首次公布聚合平臺的訂單量：全國網約車共有6.95億單，其中聚合平臺完成了1.53億單，占22%。8月份，網約車監管信息交互平臺共收到訂單信息7.03億單，其中聚合平臺完成1.67億單。

從數據中可以看出，不管是總體訂單量，還是聚合平臺訂單量，8月份和7月份相比全部為增長。

截至8月31日，全國共有282家網約車平臺公司取得網約車平臺經營許可，環比增加3家;各地共發放網約車駕駛員證471.4萬本、車輛運輸證193.9萬本，環比分別增長2.5%、3.0%。

與此同時，全國網約車訂單合規率也在提升。整個8月份，全國各主要中心城市中，訂單合規率最高的是杭州，最低的是石家莊。杭州、廈門、廣州、深圳、合肥、海口、蘭州、呼和浩特、鄭州、福州、太原、青島、南京、寧波等14個城市的訂單合規率均在80%以上。

聚合平臺迎來監管壓力

近年來，聚合平臺快速興起，在增加人們用車選擇的同時，也給眾多中小網約車平臺提供了流量機會。聚合平臺已經成為重要的網約出行服務形式，符合國家發展平臺經濟的導向，也有利于網約車行業良性市場結構的形成。不過，聚合平臺發展過程中也面臨新的問題，甚至地方主管部門也在困惑：聚合平臺是否需要取得網約車平臺經營許可?地圖類、旅游類信息平臺接入網約車平臺公司開展網約車服務是否屬于交通主管部門監管范圍?聚合平臺與接入的網約車平臺公司之間權利義務關系如何確定?

隨著網約車合規化的進程，不少人突然發現，很多小平臺公司本身沒有流量池，全靠聚合平臺給其提供訂單生存。而聚合平臺也通過多個平臺的運力，解決了流量變現的問題。不過，由于很多小平臺在不少城市沒有取得經營許可，但其吸納了大量手續不全的網約車，成為市場上非法營運網約車的主力。各地交通主管部門早就注意到了這種現象，并開始研究對策。

9月7日，昆明市交通運輸新業態協同監管市際聯席會議全體成員單位對11家網絡服務出行平臺進行了行政約談，要求各平臺嚴禁向未在昆明市轄區內取得網約車經營許可的非合規平臺“引流”。

在加強監管聚合平臺方面，濟南這次走在了前面。9月下旬，濟南宣布，《濟南市客運出租汽車管理條例》將于12月1日起施行。其中明確規定，聚合平臺接入未取得經營許可的網約車平臺的，由交通運輸主管部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。這預示著聚合平臺將從接入端就開始審核網約車平臺的資質，不合規的將不再給予派單，很多渾水摸魚、手續不全的網約車將很難生存下去。

其實，今年上半年，由中國城市公共交通協會標準化協會審查立項的《網絡預約出租汽車信息聚合平臺運營服務規范》，正式形成了團體標準征求意見稿，這其實已經意味著聚合平臺向合規化方面發展。

業內有關專家認為，加強市場監管，聚合平臺不應該成為擋箭牌。只有要求聚合平臺對不合規小平臺進行清理整頓，加強源頭把控，才能從派單環節一勞永逸地解決問題。將來，隨著網約車市場實現百分百合規化后，巡游車和網約車最終實現“合二為一”，或是市場最好的選擇。