市場和政府雙手發力 供給和需求雙向聯動

著力構建新型能源體系電力平衡新機制

國家能源局華東監管局黨組書記、局長邱水錄

【資料圖】

黨的二十大提出“加快規劃建設新型能源體系”，《政府工作報告》把“推進能源清潔高效利用和技術研發，加快建設新型能源體系，提升可再生能源占比”列為政府工作重點。在可再生能源占比不斷提升并逐步成為主體的大趨勢下，如何破解發電出力與用電需求錯時錯峰矛盾、維護電力供需平衡尤其是高尖峰電力平衡，是建設新型能源體系的關鍵所在。

高尖峰供需平衡難題是電力供需的主要矛盾

長期以來，我國一般是以高峰電力是否短缺作為研判電力供需寬緊的指標和供給側政策制定依據。加大電力投資既能滿足負荷增長需求，也能拉動地方經濟增長，成為政府有效管用的宏觀調控手段，推動我國電力工業快速發展取得歷史性成效，徹底改變了計劃用電體制下的長期電力短缺局面，實現了以電力適度超前發展引領支撐經濟快速增長的先行功能。

在新發展階段，延續以滿足高尖峰用電需求為導向的供給策略面臨諸多難以解決的矛盾和問題：一是受經濟政策彈性加大、“黑天鵝”“灰犀牛”事件多發、國際國內能源資源不確定性增加等影響，電力供需形勢越來越難以預測，電力規劃跟不上短期需求變化。二是不穩定可再生能源占比越來越高，發電出力與用電需求的錯峰矛盾越來越突出，維護供需平衡尤其是滿足晚高峰需求越來越困難。目前全國發電裝機已達25.6億千瓦，但在2022年全國最大用電負荷不到13億千瓦情況下出現高峰用電短缺，主要原因就是7.55億千瓦的風電光伏裝機雖然貢獻了電量但不參與高峰電力平衡。三是用電負荷受極端天氣影響明顯、峰谷差越拉越大。以華東為例，迎峰度夏期間最高空調負荷占全網負荷三分之一，形成了峰值高、持續時間短的用電高尖峰（用電負荷超過年最高用電負荷90%的高峰時長僅為294小時，其中超過95%的尖峰時長94小時），電力短缺均發生在這約占全年時長3.5%的時間段內。

在新型電力系統中，從供給側單向維持高尖峰電力平衡和全年電量平衡正成為兩難矛盾。如果以尖峰缺電為信號增加配置相應頂峰火電機組或儲能設施，將會造成設備長時間閑置浪費。

從供需兩側推動構建電力電量平衡新機制

為解決高尖峰用電平衡顧此失彼的問題，必須堅持供需兩側聯動，著力構建新型能源體系下的電力電量平衡新機制：

供給側：全力保證電量供需總體平衡，著力解決電網剛性調峰需求

一是保證電量供需總體平衡。堅持以維護國家能源安全、保障能源供應為目標，以滿足社會經濟發展的用電量需求為導向，統籌安排供給側多能互補的發電能力規劃建設，確保年度電量供需總體平衡并適度寬裕，堅決防止發生長時間大范圍“硬缺電”。

二是解決電網剛性調峰需求。針對風電、光伏等新能源大量并網后電網運行調節困難的問題，積極布局建設抽水蓄能、電化學等儲能設施，著力解決在火電調節能力耗盡、需求側實施錯避峰管理后仍然無法緩解的電網硬調峰困難問題，確保系統安全穩定運行。

需求側：應主動適應新型電力系統出力特性，積極參與調節電力供需平衡

一是推動負荷需求適應新型電力系統出力特性。地方政府應當根據本地資源稟賦和供電能力特性，因地制宜發展相應產業。可再生能源占比高、發電峰谷差大的地區，應當積極發展可中斷、可錯峰、可調節的用電負荷，根據發電出力曲線安排生產用電時間和產銷“旺季”“淡季”，避免生產性用電與生活性用電高峰疊加。推動高載能行業實施生產工藝、產供儲銷體系和用電用能技術改造，使其具備靈活消納風電、光伏等“垃圾電”的能力，挖掘和發揮高載能產品“儲能”作用。

二是推動電力用戶參與調節電力供需平衡。在用電高峰尖峰時段出現電力短缺時，應充分發揮好需求側響應速度快、成本低、效率高的優勢參與調節供需平衡。2022年7—8月份用電高峰時，華東區域通過需求側管理完成錯避峰電量33億千瓦時，僅占當期總用電量0.7%和全年總用電量0.16%，對用戶生產基本沒有影響，但削減最大電力缺口達到2000萬千瓦以上。如果要在供應側儲備相應的頂峰發電能力，則需投資上千億元。

有效市場和有為政府雙手發力統籌做好電力保供穩價工作

為確保新型能源體系下供需兩側有效銜接聯動、電力電量平衡新機制順暢運行，必須堅持有效市場和有為政府雙手發力，構建電力保供穩價工作新格局。

一是積極穩妥有序推進全國統一電力市場體系建設，有效發揮好各層次市場功能。要落實好省級市場保障地方電力基本平衡、區域市場優化資源配置、全國市場承接國家戰略性資源跨區配置的頂層設計，防止各層級市場功能錯位。省級市場交易受省內壟斷和行政干預影響、跨區交易受地區性差異影響，均不具備通過市場競爭形成價格和優化配置資源的條件。當前應當加快推動長三角等區域電力市場建設，優先在區域市場框架內開展省間電力交易形成區域電價，作為政府保供穩價和跨區電力資源統籌配置的價格參照。加快推進電力用戶直接參與跨省電力交易、完善電網企業代理跨省購電決策機制，使作為電費承擔者、價格接受者的用戶擁有充分的知情權和決策權，能夠積極主動參與電力平衡調節。

二是政府部門要主導構建新型電力調度管理和應急干預機制。應當在需求側全面推廣建設運用精準負荷控制系統，督促指導電網企業構建既可以通過調度管理系統管好發電側，也能通過負荷控制系統管住用戶側的新型智慧電網調度模式，以更精細有力的調度管理促進發電出力曲線與用電需求曲線雙向靠攏。要統籌使用市場和行政手段優化資源配置，當電力供應總體寬松或者缺電是局部性的，優先采取市場交易方式、充分發揮大電網優勢優化配置資源；當電力供應總體緊缺并形成賣方市場時，應當及時采取行政干預措施進行資源統籌配置，防止因市場惡性競爭大幅抬高電價損害用戶利益、加劇資源緊張影響保供大局。