不久，《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》在廣東省政府網(wǎng)公布。東莞被劃定為“特大城市”，規(guī)模為500萬—1000萬。規(guī)模等級(jí)僅次于“超大城市”廣州、深圳，和佛山并列。

記者查閱最新的廣東各市常住人口排名發(fā)現(xiàn)，2016年，東莞的常住人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到826.14萬人，位居全省第三位，僅次于廣州的1404.35萬人和深圳的1190.48萬人，比排名第四位的佛山多了79.87萬人。

在推動(dòng)人口發(fā)展方面，前不久，東莞出臺(tái)了《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》，提出“十三五”期間，全市努力實(shí)現(xiàn)50萬左右非戶籍人口在東莞落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到92%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

近幾年常住人口數(shù)量保持平穩(wěn)

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)(城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市。)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔：城區(qū)常住人口50萬人以下的城市為小城市，其中20萬人以上50萬人以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市;城區(qū)常住人口50萬人以上100萬人以下的城市為中等城市;城區(qū)常住人口100萬人以上500萬人以下的城市為大城市，其中300萬人以上500萬人以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬人以上300萬人以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬人以上1000萬人以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬人以上的城市為超大城市(其中“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù))。

按照此《通知》，在3年多前，東莞已經(jīng)是特大城市。數(shù)據(jù)顯示，2014年，東莞的常住人口已經(jīng)達(dá)到834.31萬人。

而從全省范圍來看，根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，廣東作為勞務(wù)輸入大省，近年來每年吸引了大量人口。2017年年末常住人口11169萬人，比上年末增加170萬人，比2013年增長了525萬人。

和全省情況不一樣的是，東莞目前還沒有公布2017年常住人口數(shù)量，但是從此前幾年公布的數(shù)據(jù)來看，東莞的常住人口數(shù)量基本保持穩(wěn)定，甚至略有下降：2012年，東莞常住人口為829.23萬人，而2016年為826.14萬人，人口反而較2012年減少了3.09萬人，比高峰時(shí)期的2014年更是減少了8.17萬人。

有分析認(rèn)為，這或許和近年東莞大力推行的“機(jī)器換人”有一定關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)顯示，2014年，東莞啟動(dòng)“機(jī)器換人”項(xiàng)目以來，截至2017年年初，申報(bào)“機(jī)器換人”專項(xiàng)資金項(xiàng)目共2698個(gè)，總投資約386億元，涉及東莞市五大支柱產(chǎn)業(yè)及四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。推行“機(jī)器換人”以來，相對減少用工近20萬人。東莞智造積極參與到全球智能制造的競爭中，“無人車間”“智能工廠”在東莞這片土地上密集出現(xiàn)。

機(jī)器換人帶來的是普工數(shù)量的減少，隨之而來的是一大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)的一線產(chǎn)業(yè)工人逐漸涌現(xiàn)。據(jù)東莞市人力資源局提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1月至11月，東莞全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.06萬人。

其實(shí)從更長遠(yuǎn)的時(shí)間維度來看，東莞的常住人口數(shù)量是和廣東全省情況一致的，甚至可以說廣東省常住人口數(shù)量的增長，東莞“功不可沒”。2007年東莞常住人口為717.02萬人，2016年比2007年增加了109.12萬人，增幅為15.21%。如果將時(shí)間拉回到更遠(yuǎn)的2000年，東莞2016年的常住人口比2000年的644.84萬人則增加了181.3萬人，增幅為28.11%。

各鎮(zhèn)街常住人口數(shù)量增減不一

分鎮(zhèn)街來看，2016年東莞鎮(zhèn)街常住人口排名前五的分別是長安鎮(zhèn)65.94萬人，虎門鎮(zhèn)63.58萬人，塘廈鎮(zhèn)48.82萬人，東城48.11萬，厚街43.52萬。這和2016年東莞各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)總量排名略有出入。2016年東莞鎮(zhèn)街GDP排名前五位的分別是虎門、長安、東城、南城、厚街。常住人口數(shù)量排名和經(jīng)濟(jì)總量排名有出入的情況或許和各鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)。

在常住人口數(shù)量變化方面，根據(jù)東莞市統(tǒng)計(jì)局以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在東莞進(jìn)行的人口普查情況來看，各鎮(zhèn)街增減不一。

數(shù)據(jù)顯示，2016年和人口普查時(shí)相比，常住人口數(shù)量增長最快的是松山湖，從2010年的37658人增長到2016年的11.45萬人，增幅為204.05%。這中間固然有松山湖和生態(tài)園合并的因素在里面，但是2010年生態(tài)園管委會(huì)常住人口只有2187人。松山湖人口的增長更多，主要在于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于人口的吸引力和吸納能力大大增強(qiáng)。

此外，還有多個(gè)鎮(zhèn)街近幾年來常住人口數(shù)量基本保持穩(wěn)定，比如莞城普查時(shí)常住人口為16.21萬人，2016年的常住人口為16.64萬人，石龍普查時(shí)的常住人口為14.18萬人，2016年為14.20萬人。

部分鎮(zhèn)街和普查時(shí)相比，還略有下降。如東城普查時(shí)的常住人口為49.28萬人，2016年則為48.11萬人。樟木頭人口普查時(shí)常住人口數(shù)量為13.28萬人，2016年為13.18萬人。這或許和上述鎮(zhèn)街的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素有關(guān)。

還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，出現(xiàn)了常住人口比戶籍人口少的情況，這種情況其實(shí)非常少見。數(shù)據(jù)顯示，2016年莞城常住人口為16.64萬人，戶籍人口為18.22萬人，常住人口比戶籍人口少了1.58萬人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這或許和莞城擁有大量的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，但是產(chǎn)業(yè)吸引力和居住環(huán)境等方面有待提升有關(guān)。目前莞城擁有具有百年歷史的首批省一級(jí)學(xué)校東莞中學(xué)、莞城中心小學(xué)等，都是在全市“數(shù)得著”的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校，很多人為了優(yōu)質(zhì)學(xué)位將戶籍落在莞城，但是居住在東城或者南城等其他鎮(zhèn)街。

注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展

《廣東省人口發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》提出，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。統(tǒng)籌區(qū)域資源稟賦，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)可承載的人口數(shù)量，實(shí)行差別化人口調(diào)節(jié)政策。珠江三角洲核心區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解等方式，分類控制人口過快集聚，更加注重高素質(zhì)人才集聚和發(fā)展。

而在東莞，推動(dòng)非戶籍人口在東莞落戶對于為東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力新活力、提升東莞人口的整體素質(zhì)有重要意義。《東莞市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案》提出，東莞放寬農(nóng)村學(xué)生在東莞市大中專院校就讀將戶口遷入學(xué)校的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的人口、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、留學(xué)歸國人員等八類重點(diǎn)群體的落戶限制。尤其是高校及職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員為三類重點(diǎn)群體，屬全面放開落戶限制群體，要堅(jiān)決取消相關(guān)限制條件。

根據(jù)該實(shí)施方案，東莞實(shí)施“兩個(gè)五年”入戶條件(即參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿5年且辦理居住證滿5年)。從2010年10月開始施行的積分入戶制度就此退出了歷史舞臺(tái)。

東莞市人力資源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年8月，通過積分入戶東莞的達(dá)61360人，入戶的人員學(xué)歷占比顯示，大專及以上學(xué)歷占申報(bào)了學(xué)歷狀況入戶人員的69%，高中及以下學(xué)歷占31%，推動(dòng)外來人口入戶對于提升東莞人口素質(zhì)有積極的作用，可以預(yù)見，隨著越來越多優(yōu)質(zhì)人才落戶東莞，東莞將加速從人口紅利邁向人才紅利階段。（記者 戴雙城）