《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》將施行。圖為東莞東江。記者 孫俊杰 攝

4月26日，東莞市人大常委會(huì)召開(kāi)《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)，市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人朱斌華，市人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工委主任陳俊榮，市環(huán)保局葉祐平總工程師共同通報(bào)《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)立法有關(guān)情況。《條例》將于2018年7月1日起施行。

1 實(shí)現(xiàn)東莞實(shí)體法“零”的突破

今年3月30日，東莞首部實(shí)體法《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》獲省十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)實(shí)施，并于2018年7月1日起施行。該條例作為東莞立法史的里程碑，標(biāo)志著東莞首部實(shí)體法的誕生。

朱斌華表示，東莞自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作原則，市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)法工委團(tuán)結(jié)全市立法工作者從東莞實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，緊緊依靠人民群眾。

“目前主要飲用水源地水質(zhì)基本滿(mǎn)足供水要求，但隱患和風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。”陳俊榮介紹，東莞市水源性、水質(zhì)性缺水情況并存，部分現(xiàn)有飲用水源地未按規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)，缺乏有效監(jiān)管和保護(hù),“市人大常委會(huì)堅(jiān)持針對(duì)問(wèn)題立法、通過(guò)立法解決問(wèn)題，將飲用水源水質(zhì)保護(hù)立法列入2017年立法計(jì)劃。”

2017年2月15日，東莞市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《東莞市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》。4月和7月，市人大常委會(huì)先后對(duì)該條例草案稿和草案修改稿進(jìn)行了一審和二審。在審議期間，市人大常委會(huì)成立立法調(diào)研小組，先后赴清遠(yuǎn)、南寧兩市學(xué)習(xí)飲用水源水質(zhì)保護(hù)方面的立法經(jīng)驗(yàn)，赴廣州參加省人大組織召開(kāi)的專(zhuān)家論證會(huì)，并多次針對(duì)有關(guān)問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，在表決通過(guò)前委托市立法基地對(duì)《條例》開(kāi)展表決前評(píng)估工作。《條例》于2017年12月29日獲市第十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)，正式將飲用水源水質(zhì)保護(hù)納入法治軌道。

2 率先將河長(zhǎng)制納入地方性法規(guī)

作為東莞市首部地方性法規(guī)，《條例》共六章四十八條，包括總則、保護(hù)職責(zé)、水質(zhì)保護(hù)、保障機(jī)制、法律責(zé)任、附則，并將全市飲用水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。

據(jù)介紹，《條例》在全省開(kāi)創(chuàng)了將河長(zhǎng)制納入地方性法規(guī)的先河，依據(jù)全國(guó)人大新修正的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，規(guī)定東莞市實(shí)行河長(zhǎng)制、保證供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等，并每年向社會(huì)公開(kāi)飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作情況，保障公眾知情權(quán)。

葉祐平在發(fā)言中表示，為了使廣大市民群眾知曉、遵守并懂得運(yùn)用《條例》保護(hù)飲用水源水質(zhì)，市環(huán)保局將全力配合市人大和市政府的工作安排，通過(guò)多種形式做好宣傳工作，營(yíng)造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹條例的濃厚氛圍。另外，市環(huán)保局將通過(guò)完善配套制度、全面開(kāi)展培訓(xùn)、制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種措施保證《條例》有效實(shí)施。

3 江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程具有東莞特色

《條例》對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、變更、地理界標(biāo)、警示標(biāo)志、防護(hù)措施等做出了具體規(guī)定。同時(shí)，對(duì)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止的項(xiàng)目和行為，小型集中取水點(diǎn)水質(zhì)保護(hù)，水源涵養(yǎng)，飲用水輸送管網(wǎng)保護(hù)，水污染物處理，汛期、澇期、枯水期水質(zhì)保護(hù)和污染風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控等保護(hù)措施做出了規(guī)定。

其中，第三十七條江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程極具東莞特色，是在旱期能夠保證飲用水源水質(zhì)的重要舉措。所謂江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程，指依托主干取水河流東江與同沙、橫崗、水濂山等水庫(kù)水源地，由東江沙角取水泵站、輸水線路、兩座加壓泵站和相關(guān)水庫(kù)組成的聯(lián)網(wǎng)供水水源工程。

《條例》規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)做好江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)工作，充分發(fā)揮江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程在汛期、澇期、枯水期蓄水及水調(diào)度功能，保障本市備用水源安全。鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管理委員會(huì))應(yīng)當(dāng)積極配合轄區(qū)內(nèi)江庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)工作。

4 規(guī)定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度

《條例》規(guī)定，市政府可以在飲用水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，同時(shí)還規(guī)定了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目不得增加排污量。

對(duì)于飲用水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)劃定前已有的項(xiàng)目和設(shè)施，因保護(hù)區(qū)劃定后禁止設(shè)置而需要退出的，如何退出成為焦點(diǎn)問(wèn)題。《條例》第三十四條便是對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)依法劃定前后保護(hù)區(qū)需要清除、退出的建設(shè)項(xiàng)目、需要禁止的生產(chǎn)活動(dòng)作出了實(shí)事求是的規(guī)定。

根據(jù)《條例》，保護(hù)區(qū)劃定前經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)置的，由市政府限期停業(yè)、關(guān)閉或者拆除，恢復(fù)原狀;逾期不停業(yè)、關(guān)閉或者拆除的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。停業(yè)、關(guān)閉或者拆除的項(xiàng)目和設(shè)施的所有者或者經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到損害的，市政府依法予以補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)劃定前未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，由市政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉或者拆除，恢復(fù)原狀;逾期不執(zhí)行的，依法強(qiáng)制執(zhí)行。

5 增加地下水源保護(hù)條款

在《條例》附則，地下水源的保護(hù)作為一條前瞻性條款被寫(xiě)入。

在專(zhuān)題研討會(huì)上，有多名立法專(zhuān)家認(rèn)為，地下水是東莞重要的飲用水源，循環(huán)更新周期長(zhǎng)，一旦被利用或受污染，短期內(nèi)難以恢復(fù)，建議將地下水源納入本條例。經(jīng)調(diào)研了解，東莞并沒(méi)有將地下水作為飲用水源，同時(shí)，根據(jù)《東莞市城鎮(zhèn)供水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2012-2030)》，截至2030年，東莞沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)以地下水為飲用水源的供水水廠。也有立法專(zhuān)家認(rèn)為，目前暫不針對(duì)地下水進(jìn)行立法，并不意味著放任地下水資源被違法污染、開(kāi)采等違法行為，畢竟上位法對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定和罰則。

針對(duì)立法專(zhuān)家提出的意見(jiàn)，市人大常委會(huì)經(jīng)深入研究、討論，認(rèn)為雖現(xiàn)階段地下水暫不作為飲用水源，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具備飲用水功能的地下水資源也應(yīng)當(dāng)按照地表水飲用水資源的要求進(jìn)行保護(hù)，在條例中增加一條前瞻性的條款更為穩(wěn)當(dāng)。為此，《條例》增加“具備飲用水功能的地下水源地及水質(zhì)的保護(hù)、監(jiān)督和管理依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行”的規(guī)定，作為兜底條款。（記者 陳琬瑩 通訊員 莞仁宣）