為提升東莞市社會治理水平，推動東莞市智慧城市建設，營造共建共治共享社會治理格局，昨日，市委、市政府部署在全市開展“二標四實”基礎信息采集工作，并就剛開展的“二標四實”工作做了詳細解讀。

所謂“二標”，指的是標準作業圖、標準地址庫。

“標準地址”，即對房屋建筑導向清晰且唯一的規范表述，由民政部門依法確定的標準地名和公安機關依法確定的標準門樓牌組合生成。

例如：

東莞市公安局技術綜合樓810新聞發布室。如果使用標準地址，就是：東莞市莞城街道興塘社區東城南路3號2號樓810室。

所以，相關部門建設全市統一的“標準地址庫”，就是對全市道路、街巷名稱不規范的(包括無名、重名、一路多名、不標準)全面排查清理，按程序予以標準命名。對合法建筑物全部編列標準門牌，對不具備合法報建手續的建筑物編列臨時門牌，并把門牌(含臨時門牌)標注到“標準作業圖”上。

“標準作業圖”，以國土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區劃和地名信息，疊加公安機關門樓牌信息，疊加實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施信息，為政府部門和供水、供電、供氣等企事業單位提供統一的“標準作業圖”，實現“一張圖”作業。

“四實”指的是實有人口、實有房屋、實有單位、實有設施。

一是實有人口:包括本市戶籍人口、流動人口、境外人員。

二是實有房屋:包括合法建筑物和存量建筑物(2018年3月前稱歷史遺留違法建筑物)。

三是實有單位:包括機關、市場主體、事業單位、群眾團體、社會團體、民辦非企業單位等。

四是實有設施:主要是涉及國計民生、社會管理領域的各類設施，包括公共安全設施(如視頻監控、消火栓、治安崗亭、門衛室、 防沖撞、防空洞等)、道路交通設施(如交通信號燈、路牌、公交站、地鐵通風口、橋梁涵洞、天橋等)、市政公用設施(如郵筒、井蓋、路燈、垃圾箱(站)、公共廁所、公共停車場等)、公共文化設施(如宣傳欄、廣播電視設施、廣場、公園、體育場館等)、房屋配套設施(如給水、排水、電力、燃氣、通信、電梯、內部停車場等)、其它服務設施(如TM機、廣告牌、報刊亭、菜市場等)。

新時代•新征程•新東莞 智慧城市促進經濟高速發展

東莞市“二標四實”工作思路，提出“二標四實”工作是圍繞提升東莞的基層治理水平去思考謀劃的，抓住了基層治理的關鍵，完全符合中央和省委要求，同時，也契合市委市政府提出的“在經濟上高質量發展、以創新引領開辟出新的發展空間，提升城市品質，聚焦基層治理”的發展思路，對于營造共建共治共享社會治理格局，提升東莞市社會治理、智慧城市建設水平意義重大、十分必要。

“二標四實”工作可以提高社會治理的主動性和精細化。

近年來，東莞針對特殊的地理位置、特殊的行政架構、特殊的產業結構、特殊的人口結構這“四個特殊”的市情，不斷探索實踐社會治理模式，創新推出了一系列社會治理體制機制，積累了許多成功經驗，取得一定的程序，但也存在不少短板，其中很突出的一個問題就是東莞市人口倒掛情況嚴重。2016年年底，市統計局根據2015年全國1%人口抽樣調查結果推算：東莞常住人口數為826.1萬，其中戶籍人口210萬人，流動人口616.1萬人，戶籍人口和流動人口比例達到1:3，倒掛情況非常嚴重。另外，東莞市還存在著實有人口底數不清、情況不明、動態不準，這也是多年來一直困擾東莞社會治理的瓶頸性、機制性、基礎性問題，很大程度上制約了東莞市社會治理主動性和精細化水平的提升。因此，只有通過“二標四實”工作，我們才能對實有人口的信息進行全面的采集，實現底數清、情況明、動態準，才能更主動、精準地解決“事”，才能精準編制發展規劃，精準支撐教育、醫療等公共服務和民生工程。

“二標四實”工作可以補齊城市運營管理的短板。

通過統計2017年6月至今的實地梳理數據，在此之前，全市77%的道路名未經民政審批，35%的房屋沒有門牌，就算有門牌，絕大多數也是未由公安編制的。在開展規范管理后，以試點的清溪、常平、企石為例，道路審批數分別增長了10倍、8倍和253倍，門牌編制數分別增長2.7倍、4倍和3倍。全市來說，目前道路的審批數從以往的1.3萬增長到7.1萬，增長了5.5倍，門樓牌從81.7萬增長到148.5萬，增長了1.8倍。這些數據充分反映了東莞市早期的地名管理并不規范，也缺乏相應的管理依據及管理規則。當前，東莞正面臨建設粵港澳大灣區和廣深科技創新走廊等重大歷史機遇。作為通道城市，東莞必須把握好發展窗口期，加速提升城市品質內涵，才能在整個區域中發揮更加重要的角色，才可以借勢獲得更大的發展。因此，我們此時開展“二標四實”工作，規范道路名和門樓牌，可以進一步補齊東莞市城市運營管理的短板，為智慧城市建設提供基礎支撐，不斷增強城市的競爭力和吸引力。

“二標四實”工作可以提升政府服務水平。

目前東莞市各部門都在開展信息化建設，都有各自的系統，智能化程度也不能說不高，但是最大的問題是信息煙囪林立，條塊分割，互相之間是不能互通的。據不完全統計，東莞市各部門正在使用的業務系統超過430個，由于缺乏統一的標準、造成互不兼容，形成互不相連的“信息孤島”，行政審批改革呈現零散化、碎片化的狀態，企業和群眾辦事難、辦事煩的問題依然突出。因此，我們必須通過“二標四實”工作，有效拆除各部門間數據煙囪，建立權威、可信、統一的大數據中心，建立健全基礎信息常態化更新維護機制和共享應用機制，助推“一門式一網式”政府服務，實現“數據多跑腿、群眾少跑路”，實現讓群眾辦事最多跑一次。