汕頭市金平房管所大樓沿河而設，從房管所的大門走入，“為人民服務”五個大字掛在大廳的墻上，向大廳左邊望去，“公正廉潔”四個大字赫然。雖然大樓已經有一定的樓齡，但是在旁邊老舊房屋的襯托下，仍顯得整潔、威嚴、堅固。但是，2017年5月的最后一天，一封從省里寄來的函件，讓這棟大樓及在里面工作的人們受到了格外的關注。“對審計函提出的問題要仔細研究，線索深挖，此案可能存在串案、窩案的問題”汕頭市紀委領導層給出了辦案方向。

一雙雙警惕的眼睛開始了銳利的搜索，一次次縝密的行動不斷展開，終于，真相被抽絲剝繭地揭開，這棟大樓里的貪腐團伙也最終土崩瓦解。

汕頭金平房管所在職員工59人，涉案人員為22人。從2017年5月31日至2018年2月8日，超過240個日夜，調查人員調查出金平房管所偽造資料套取政府專項維修資金事件，涉案金額超過237萬元——這也是汕頭市監察委員會成立后辦結的首宗案件。

這堵殘墻在房屋管理局的文件中是一棟兩居室的房子，花費了1萬多元進行了3次修繕。南方+圖

第一堵墻

這堵墻孤零零地立在那里，墻角連個老鼠洞都沒有。而在記錄中，它是一套兩居室，此前多次花費財政資金進行了修繕。

7月23日，根據一位阿婆斷斷續續的回憶，小郭經過“九轉十八彎”來到一個地方。“嗯?這堵墻就是火車街69號?不是說是一套兩居室嗎?”小郭看著面前這堵還能看出墻的模樣的東西，在記錄本上重重劃下了一筆。

房屋實際情況與臺賬登記情況常常對不上，這已經不是這個月走訪遇到的第一次。不僅如此，小郭還發現，修繕的項目與實際也存在嚴重不符，說是“重修廁所”，去到住戶處一問，卻發現住戶一年來連個“天花板”都沒有刷過。

小郭他們，正為一宗涉腐案而傷腦筋。

一個多月前，省紀委案管室傳來一份函件指出，省審計廳在對汕頭市金平房管所2016年公租房、直管公房零星修繕工程的審計過程中，發現該所存在涉嫌偽造資料套取維修資金的問題。

金平房管所主要承擔金平轄區內直管公房、廉租住房、公共租賃住房、信托房、代管房、僑房租賃等管理與維修養護以及危房的加固排險改造工作，工作極為瑣碎，賬目也很容易被做手腳。

函件提供的信息不多，一系列的問題還待查證——是誰偽造資料?資料是怎么偽造的?這筆資金又是怎么被套取的?涉案范圍有多大?

“一籌莫展，當時感覺十分迷茫。”辦案人員小郭說。

“調查組決定針對審計函提出的問題，通過入戶調查來發現規律，找出案件突破口!”

入戶調查不難，但非常辛苦，尤其是在線索不明的情況下。審計清單上的地址夾雜著新門牌號和舊門牌號，對不上門牌號是家常便飯。辦案人員懷疑，這是因為房管局的人在資料中故意使用舊門牌號，以增加調查的難度。后來的事實證明，他們的懷疑是對的。還有的公房深藏在巷子最角落的拐角處，有的則是一整棟樓房中的某幾層，面積很小，極難被發現。

后來，辦案人員發現一個規律，找到上年紀的街坊才能勉強找到舊門牌地址，這些都是年輕一代不知道的。

經過整整65天的努力，辦案人員艱難地取得了進展。他們發現，維修項目的房屋實際與記錄的情況相差十萬八千里。在核實維修項目地址的時候，像前文所述只找到剩下一面殘缺不齊的墻的情況都有存在。

隨著調查的深入，辦案人員在核對表格的時候，發現記錄的公房維修內容漏洞百出。有的房屋根本沒有修繕，有的出現同一個地方在短時間內進行了多次相同項目的維修。結算書是分次結算的，并非一次性報價，同樣的維修項目出現多次報價相同，每一個數據連一分一毫都不差，維修價格記錄出奇一致。

調查組不斷擴大辦案涉及范圍，從2016年繼續往前推算，查找的范圍越來越大，發現的問題也越來越多，調查組開始約談金平房管所和工程項目有關的人員。

第二堵墻

所有被約談人員均拒不承認該所存在在公租房零星修繕工程中造假、以套取財政資金的事實，辦案人員知道他們在避重就輕，但此時還抓不到證據。

沒人承認自己有問題，尤其是線索還沒成為證據的時候。送走了最后一個約談對象李某，聽著他離開時發出的沉悶的關門聲，小郭覺得自己又遇到了一堵墻。

金平房管所的部分職能是負責轄區內公租房和直管公房的日常修繕工程，具體實施是先通過公開招投標形式確定該所轄區內房屋零星維修年度承包商，由中標承包商負責該項目的施工維修。從2013年起，中標承包商就是邱某、沈某等人所在的汕頭某建筑公司。該項目工程款的撥付，也就是所謂的公共租賃住房維護費，都是由金平房管所對已實施的修繕工程進行審批結算后，上報該市財政局批準，再將工程款撥付給承包商。

針對上述情況，調查組先后約談了施工隊邱某、沈某、胡某以及金平房管所所長蔡某、副所長趙某、具體負責公租房、直管公房修繕工程審批的該所工程股股長陳某、副股長李某等人。

面對紀檢監察人員的調查，所有被約談人員均拒不承認該所存在在公租房零星修繕工程中造假、以套取財政資金的事實。

此時，一個看似嚴謹但是荒唐的“借口”被他們出乎意料一致地供出——“偽造42套結算書套取財政資金8萬元用于支付施工隊搶險救災的勞務費。”

調查組人員通過對邏輯性問題進行多次研判，并仔細研究房管所與中標承包商簽訂的合同，合同中條款已經寫明勞務費包工。“也就是說，勞務費這個說法是不合理的，也是該所為了迎合調查編造的說法。”小楊說。

調查組郁悶就郁悶在這里——明明知道結算書是假的，卻不知道真假如何辨認;明明知道約談對象在避重就輕，但此時還抓不到證據。

“他們一口咬定只有42套結算書作假，我們便擴大外圍調查范圍，加大力度，深挖案件，推翻他們的口徑。不斷提供新的證據，并要他們進行解釋，解釋不出來的時候，他們就開始慌了。”小楊回憶。

汕頭市紀委領導層研判認為，相關人員虛假口徑異常一致且與前期外調情況嚴重不符的情況表明，該案涉案人員之間存在攻守同盟的約定。很快，汕頭市紀委作出研判涉案對象心理現場的決定——通過模擬涉案人員的犯罪心理，來選擇最佳的策略，選準對象，集中力量，進行強勢壓力傳導，攻破這道豎起來的心理“圍墻”。

第一次突破

在整一條利益鏈里，有兩個人處于利益鏈弱勢一方。李某賓以及施工隊沈某在整個虛構工程項目套取財政資金的過程中，所處的地位最低，權力最小，得到的利益也最少，但又是負責大量的具體實施工作。

“分析金平房管所的權力架構，我們發現，最強勢的當屬所長蔡某，他說一不二，而且只和分管該所工程股的副所長趙某交好，其他人都沒有機會直接接觸到他。”小楊說，調查組隨之將蔡某列為“頭號硬骨頭”。

調查組發現，蔡某在2013年8月開始擔任該所的一把手，2014年1月，經過蔡某提拔，趙某任汕頭市金平房管所副所長，于是趙某對蔡某言聽計從。此外還有另一層隱形的關系也漸漸明朗——趙某是工程股副股長李某賓的“師傅”，李某一般也聽從趙某的話。

而施工隊邱某、沈某等人在承接該所轄區內公租房、直管公房修繕工程的過程中，在質量審核、工程款撥付等方面，均需取得蔡某、趙某等人的支持，對于蔡某提出的要求，一般都盡量滿足。

“短期內要從蔡某身上取得直接突破是較困難的，這個時候就需要使用迂回策略了。”汕頭市紀委調查組通過研判發現，在整條利益鏈里，有2個人處于利益鏈弱勢一方。李某以及施工隊沈某在整個虛構工程項目套取財政資金的過程中，所處的地位最低，權力最小，得到的利益也最少，但又是負責大量的具體實施工作，盲從心理嚴重。

這個較大的反差引起調查組關注，調查組決定集中調查力量在這兩人身上尋找突破口。

“壓力的傳導集中在點對點的傳導，摸清楚親信和外圍如何配合后，便抓住對方的矛盾點強攻不放。”小楊回憶，當日調查組成員加大對李某的談話力度，從早上8點上班開始，持續到晚上11點，在規定范圍內，將與李某的談話力度火候加到最大。

李某在政策的教育和思想工作的感化下欲言又止。

8月24日，調查繼續。小楊一行又一次一上班就到李某的房間，借閱查看相關的資料和記錄。

陳某是工程股的股長，與蔡某交好。調查組每次到所里找李某的時候，陳某都一副和自己無關的樣子。他都笑著給辦案人員沖茶，但是就是一口咬定什么都不知道。

面對著同事和自己待遇的反差，李某就更加沉默了。

當天，小楊一行又召集7個主要涉案人員，在汕頭市金平房管所開會，不斷做思想工作，詳明利弊，表示對于主動交代的人，組織會酌情考慮，在最后處理方面會綜合考慮。但是對于對抗到底的人，最后肯定是從嚴處理。

“是一場噩夢。”對于案件關鍵人物，汕頭市金平房管所工程股副股長李某來說，過去的半年多，他一直在日夜煎熬中度過。

提起去年8月，李某掩飾不住痛苦：“飯也吃不好，整夜整夜失眠，那個時候我連環衛工人每天凌晨幾點在掃大街的聲音都能聽到，根本睡不著。”

“那天小楊等辦案人員到所里開會，我就已經開始動搖了，他們重點談到和組織坦白，幫助案件偵辦的重要性。開完會我就已經有跟大家說不如坦白吧。無奈，當時我沒有得到任何人的認同。大家都以為可以逃過法網。”李某說。

在說出真相前的夜特別漫長而痛苦。

李某回憶，“在黑夜里沒有一刻眼睛是閉著的，頭腦里只有一個聲音，我要說出真相。我和妻子坦誠了這件事，她也十分支持我，希望我跟組織坦白一切。”

第二天一大早，7點多，李某打電話給專案組，說有情況要交代。

腐敗的玄機

1983年就進入房管系統工作的蔡某對業務相當熟悉，他發現看似嚴密的審批流程，實際操作中可以進行流程再造，鉆制度的空子。他就利用這些漏洞開始了腐敗。

迷茫了3個月的案件，在層層烏云里透出一些光。李某作為涉案的關鍵人物，交代了一直困惑著調查組的“真假”結算書的疑點。調查組掌握了偽造結算書的“玄機”——

1983年就進入房管系統工作的蔡某銘對業務相當熟悉，他發現看似嚴密的審批流程，實際操作中可以進行流程再造，鉆制度的空子：按照正常的房屋修繕工程項目報批流程，房管所各管理處接到轄區內租戶的維修訴求后，報該所工程股，該工程股再通知施工承包商對相應公租房(直管公房)予以修繕并對項目予以預結算，經該所工程股初核后，報修繕項目所在轄區管理處負責人復核確認，再經該所分管修繕項目所在轄區管理處的副所長以及分管工程股的副所長審核，最后經該所所長蔡某審批同意上報市財政局批準后，將工程款撥付給施工承包商。

但是，整個流程中，沒有租戶提出維修需求的簽名確認，在維修完成后，也沒有租戶對維修結果的簽名確認。公租房(直管公房)是否需要維修，是否有真正予以維修在流程上無從考證，都是施工承包商和該所相關人員說了算。這個漏洞就成為不法分子斂財的“百寶袋”。他們通過將審批流程進一步簡化，直接跳過修繕項目所在轄區管理處負責人復核確認這一步驟。

調查組突破了李某以后，辦案速度快了起來。——李某坦言，“每年的年底或者是過節前，有幾批次的報銷單非常多，報銷量比較大，趁著那些整批報批資料比較多的時間節點，我們就會將偽造的資料和真的資料夾雜在一起，向汕頭市財政局申報資金。”

2017年9月1日，第二號關鍵人物沈某心理防線崩塌。

在整個鏈條中，沈某處于工程的落實方，以及提取修繕金作為現金的最關鍵人物。在沈某等人看來，蔡某通過趙某授意李某提供地址，再由沈某按地址虛構結算書，從低于5000元的項目中一點一點套取修繕金，這種方法可以掩人耳目。

沈某還主動聯系該所各管理處的負責人，暗示他們可以套取財政資金或沖抵攤派個人施工費用。漸漸的，有部分人真的開始效仿了，他們以自己住宅裝修、發管理處人員補貼、慰問領導、私家車年審等理由，提供虛構修繕工程報修單給沈某，套取財政資金或沖抵在沈某處攤派的個人施工費用。蔡某、趙某以及負責審批的該所工程股等人員由于本身存在造假的問題怕被其他人曝光，所以對于這類報修單也沒有嚴格審核，只能“睜一只眼閉一只眼”審批同意。

于是，腐敗蔓延開來。經統計，該所有7個管理處共17人通過上述方式套取財政資金13.3萬。

“與李某、沈某的談話還在繼續，另一邊，我們找到了沈某的兒子。”小楊回憶。

沈某的兒子是幫忙做結算材料的關鍵人物，當調查組找到他，并對他講明事件利弊后，其態度轉變非常快，沒有對抗，而是想方設法提供證據幫其父減輕罪責。“資金流向的年度報表，一開始是存儲在電腦里，后來父親讓我刪掉記錄，我覺得這樣不太好，偷偷保留了2016年的情況。”他說。

在鐵證如山的情況下，2017年9月中旬，原本雖然有交代但還心存僥幸的李某也終于將最關鍵的“賬簿”亮出來了。

什么叫“兩規”？什么是“雙開”？

趙某甚至向執法人員問“兩規”的具體含義。蔡某被“雙開”和提起公訴，他卻問“‘雙開’是什么意思?我是不是以后就都不能回去房管所上班了?”

這個案件中最關鍵的人物——金平房管所所長蔡某和副所長趙某，此時仍然不肯低頭。

2017年11月1日，“11.1專案組”正式宣布成立。當天，汕頭市紀委作出對汕頭市金平房管所副所長趙某“兩規”的決定。被“兩規”的趙某當天就接受專案組的談話，但對每個問題都只回復一個字“嗯”或“沒”，未交待半點案件情況。他甚至向執法人員問“兩規”的具體含義。

2017年11月4日，專案組再次到所里召開第三次會議。這次會議除進一步進行形勢利弊分析以及政策宣講外，還敦促有關人員向組織說清問題。會后，該所共有5人到專案組說清問題并退款12.82萬元。至此，該案涉案人員除蔡某、趙某外的其他人員均已全部交代存在的違紀違法問題，蔡、趙兩人被完全孤立。

后來蔡某描述在組織調查期間因腰傷住院的那段日子，不由自主感慨：“我躺著醫院里，單位今天來匯報說誰誰誰主動去向組織交代問題，明天又告訴我誰誰誰已經向組織退款，每天都有這些消息傳來，我自己感覺真的是在醫院躺著也難受，去單位上班也難受，主動向組織交代又缺乏決心，不說吧又不知道接下來會面對怎么樣的處理。”

趙某的“防線”在2017年11月2日，也就是“兩規”后的第二天就漸漸崩潰，他開始在專案組成員的訊問下，一點一點說出事情的緣由和真相，向組織坦白了自己犯下的錯誤。

2018年1月17日，汕頭市監察委員會成立。調查工作進一步加速。

2018年1月24日，專案組一行來到金平房管所9樓會議室，很快就發現了任務目標蔡某的身影——他正在和兩個所領導在開會，兩個所領導坐在他前面兩側，拿著本子在記錄。小楊一行走了進去，出示了談話通知書，并讓蔡某跟他們到談話室去。

蔡某看著小楊，眼里掩飾不住的驚訝，習慣性伸出手要去拿桌子上的煙，但隨即緩了下來，終究沒有拿起那包煙。

“什么時候走，現在就走嗎，不先喝杯茶嗎?”蔡某問。

“不喝了，和我們走吧。”小楊他們搖了搖頭。

好像時間都停止在那一刻，蔡某臉上的皺紋更加明顯了。他就此走出了房管所。他根本沒有想到，就在那一天，他成為了全省監委系統被留置的第一個對象。

被留置的第二天，蔡某承認了他貪污腐敗的事實。

2月8日，在蔡某被留置的第15天，他同時接到三個“重磅”消息——組織對他作出“雙開”的決定，同時對其解除留置并移送檢察院審查起訴。這意味著，蔡某成為全省首宗監委系統查結移送公訴的第一個人。

“‘雙開’是什么意思?我是不是以后就都不能回去房管所上班了?”在被提起公訴前的他，蔡某仍然不知道他犯下的錯誤有多么嚴重。

焦點

腐敗的結局

該案汕頭市金平房管所涉及人員22名，其中正科級干部1名，副科級干部3名，股級干部9名，其他人員9名，其中該所所長蔡某、副所長趙某因涉嫌濫用職權罪、受賄罪被檢察機關提起公訴，另有7名人員受到黨政紀處分，3名人員被予以誡勉談話，其他10名人員被予以批評教育。

相關

待轉隸檢察官加入監委專案組

汕頭市監察委員會成立后，全要素運用談話、訊問、詢問、查詢、留置等調查措施，堅持慎用、用準、用好的原則，就各項措施的審批權限、工作流程和方式方法重點研究，確保各項措施適用有規可依、有章可循、準確適用，在“11.1”專案中，合理運用除“凍結”之外的11項調查措施，為取證工作順利開展奠定良好基礎，促進監委履職有力有效，使改革真正達到“1+1>2”的預期效果。

小楊介紹，在辦理“11.1”專案的過程中，針對首次查辦職務犯罪案件經驗不足、檢察人員尚未轉隸的情況，汕頭市紀委商請汕頭市檢察院選派2名經驗豐富、待轉隸的檢察官加入專案組，提前介入案件。專案組辦案過程中針對發現工作銜接上的操作“空白點”，迅速與市檢察院進行溝通，確立了相關銜接工作機制，順利完成了案件的移訴和被調查對象的交接工作。

目前，汕頭市紀委監委出臺《汕頭市紀委監委監督執紀監察工作規程(試行)》，詳細編制了線索處置、初步核實、立案調查等5個方面的流程圖，設計與監察工作措施配套的126種法律文書樣式，基本建成一套操作性強的工作運行機制，及時為監委成立后工作順利運行提供依據和指導，推動案件有序高效辦理。這也是為“11.1”專案依據該工作規程，較短時間內完成了立案、調查、審理、移送等一系列法定程序打下基礎，整個辦案過程有條不紊，效率顯著提高。