“繼續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的‘放管服’改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場”日前被民政部明確列為2018年重點(diǎn)工作任務(wù)之一。連日來，山西、云南、安徽、江蘇等地接連發(fā)文，對(duì)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場出臺(tái)細(xì)則。

在專家看來，今年是養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開的關(guān)鍵年，從中央到地方都將引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場的投入，未來或從供需兩端同時(shí)發(fā)力，加快推出包括用房及貸款傾斜在內(nèi)的一攬子支持政策。

記者了解到，中央投資方面，國家發(fā)展改革委持續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從2011年的9億元提高到2017年的30億元，七年間投資總數(shù)超過166億元。民政部從2011年到2017年共安排81億元彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

地方層面在資金扶持上也不遺余力。例如，云南省日前提出，個(gè)人和合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可分別申請(qǐng)最高10萬元和50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可申請(qǐng)最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。擔(dān)保貸款給予2年財(cái)政貼息。

在全面放開養(yǎng)老市場方面，地方的步伐不斷加快。

民政部方面表示，未來將進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)政策制度，鼓勵(lì)發(fā)展PPP項(xiàng)目，吸引更多社會(huì)資本投入養(yǎng)老。同時(shí)，加大養(yǎng)老院投入，出臺(tái)分級(jí)養(yǎng)老院標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)老院在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)。

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前養(yǎng)老服務(wù)市場存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、質(zhì)量有待提高等問題。特別是養(yǎng)老服務(wù)供給不足和大量養(yǎng)老床位空置之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。“有需要的人得不到、有供給的沒人要，這說明供給沒有以需求為導(dǎo)向，如果引入社會(huì)資本，情形會(huì)大為改觀，因?yàn)樯鐣?huì)資本會(huì)追著需求跑。”

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，張盈華認(rèn)為，可從三方面來理解：一是對(duì)民營、外資等社會(huì)資本放開，降低準(zhǔn)入門檻、精簡審批手續(xù);二是對(duì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革放開，運(yùn)用獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，將政府辦機(jī)構(gòu)占比減至50%以下;三是對(duì)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難、重度失能等特殊群體重點(diǎn)放開，通過政府補(bǔ)貼引導(dǎo)供給。

專家認(rèn)為，供需兩端同時(shí)發(fā)力，是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場的政策取向。“一方面，加快推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)重度失能老人、困難老人、農(nóng)村老人有所傾斜，提高他們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的購買力，吸引社會(huì)資本增加養(yǎng)老服務(wù)供給。另一方面，在水電氣暖上，特別在用房上給予傾斜政策，房租是民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的最大壓力，應(yīng)為他們釋壓。” 張盈華說。