陳東平 畢康孝

近年來，成縣以務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措推進(jìn)全省招商引資“引大引強(qiáng)引頭部行動”和全市“提效行動”為抓手，對標(biāo)全市“三城五地”建設(shè)暨“十大行動”和“三抓四提”目標(biāo)，緊盯“三大區(qū)塊”能級提升、“三大環(huán)境”持續(xù)優(yōu)化、“三大振興”加速創(chuàng)建建設(shè)藍(lán)圖，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標(biāo)尺，把招商引資作為貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，緊密結(jié)合我縣招商引資九大產(chǎn)業(yè)鏈布局，堅持“以項目論英雄、以發(fā)展論能力”“招大引外、招新引高”，以大招商引進(jìn)大項目、以大項目推動大發(fā)展，先后引進(jìn)了成州歡樂谷、啟順龍祥田園綜合體、智能數(shù)控機(jī)床加工、建筑固廢垃圾回收利用等產(chǎn)業(yè)項目20個，總投資額56.698億元，為推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)幸福美好新成縣注入新的動能，招商引資成效明顯。

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理念創(chuàng)新，轉(zhuǎn)思路“招大引強(qiáng)”

成縣緊扣時代發(fā)展，結(jié)合縣域特色實(shí)際，創(chuàng)新理念、思路和方式，營造“切合縣情、各級重視、人人參與”的招商環(huán)境。

強(qiáng)化理念創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際注重實(shí)效抓招商。用“雙贏”的理念招商，緊密切合成縣實(shí)際，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會和企業(yè)共同發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)抓招商；用“有米之炊”的理念招商，重點(diǎn)圍繞鉛鋅冶煉、新型建材、酒類釀造、核桃產(chǎn)銷、辣椒花椒加工、文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、新能源等九大產(chǎn)業(yè)鏈篩選產(chǎn)業(yè)和項目，開展招商活動。用“有所為有所不為”的理念招商，對投資項目有針對性、選擇性地招引，由“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，對投資大、科技含量高、財稅貢獻(xiàn)強(qiáng)、成長性好、無污染的項目重點(diǎn)招，不能完全達(dá)標(biāo)的選擇招，完全不達(dá)標(biāo)的堅決不招。

強(qiáng)化思路創(chuàng)新，始終牢記思路決定出路。打好“誠信牌”，堅持“先交朋友、后談生意、再搞合作”的原則，在項目洽談中堅持把縣域資源特色優(yōu)勢講清楚講明白講透徹，全力以赴把招商做實(shí)做出成效；打好“環(huán)境牌”和“服務(wù)牌”，始終把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn)招商的“軟實(shí)力”，著力破除投資企業(yè)的后顧之憂；打好“制度牌”，建立重大招商項目聯(lián)審、推進(jìn)和考評制度，對新引進(jìn)的項目進(jìn)行綜合評估，并實(shí)行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底”的“四個一”責(zé)任制，同時加強(qiáng)對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評獎勵，形成全縣上下齊抓共管的招商局面。

強(qiáng)化方式創(chuàng)新，堅持有的放矢精準(zhǔn)發(fā)力。從“全員招商”向“專業(yè)招商”轉(zhuǎn)變，在加大招商小分隊工作力度的同時，加大縣委政府“鏈長制”招商工作力度；從“撒網(wǎng)式招商”向“定點(diǎn)定向招商”轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)招商為主攻方向，以川渝、長三角、珠三角、京津冀地區(qū)等為重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行“叩門招商”；從政府招商為主向“以企引企”“以商招商”“以民引企”“代理招商”和“云招商”等方式轉(zhuǎn)變，著力推動招商方式向?qū)I(yè)化、社會化、市場化方向轉(zhuǎn)變。

機(jī)制創(chuàng)新，全力保障“招大引強(qiáng)”

長遠(yuǎn)發(fā)展不能一蹴而就，需棉棉用力長久發(fā)力。成縣堅持把創(chuàng)新建立招商引資工作體制機(jī)制作為貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，堅持“招大引強(qiáng)、招新引高”，突出投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、鏈條長度、環(huán)保程度、能耗限度“六度”標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握招商引資發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)和現(xiàn)狀，堅持以問題為導(dǎo)向，著力在機(jī)制上求突破，創(chuàng)新招商和項目落地機(jī)制，推動招商工作提質(zhì)增效，保障工作落實(shí)。

強(qiáng)化組織保障，創(chuàng)新建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+辦公室+九大專班”大招商工作機(jī)制。成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任產(chǎn)業(yè)鏈招商專班“雙組長”，從領(lǐng)導(dǎo)層面給予強(qiáng)力保障；建立“管行業(yè)必須管招商”和“行業(yè)部門精準(zhǔn)招商”機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣招商局，產(chǎn)業(yè)鏈招商專班辦公室設(shè)在新能源、鉛鋅冶煉、新型建材、酒類釀造、核桃產(chǎn)銷、農(nóng)特產(chǎn)品加工、文旅康養(yǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)牽頭部門，部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，形成了“一辦九專班”產(chǎn)業(yè)鏈大招商組織架構(gòu)。

強(qiáng)化機(jī)制保障，創(chuàng)新建立調(diào)度機(jī)制。創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)專班調(diào)度，由縣招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任調(diào)度主召集人，由產(chǎn)業(yè)鏈招商專班組長，縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)產(chǎn)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任調(diào)度副召集人。堅持問題導(dǎo)向，明確縣產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、牽頭單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志的招商工作責(zé)任，徹底解決“誰來調(diào)度”和“調(diào)度誰”的問題。實(shí)行“單月排名跟進(jìn)、雙月調(diào)度通報、季度督查約談、半年考核通報、年終考評獎懲”制度，解決“何時調(diào)度”和“調(diào)度什么”的問題。調(diào)度機(jī)制的建立進(jìn)一步加大了招商引資提質(zhì)增效的“行政推手”力度和效果，在招商引資工作中形成比業(yè)績、比服務(wù)、比貢獻(xiàn)、比位次、比進(jìn)步，形成上下一條心、擰成一股勁的攻堅態(tài)勢，凝聚強(qiáng)大招商合力。

強(qiáng)化獎罰結(jié)合，創(chuàng)新考核獎懲辦法。根據(jù)省、市下發(fā)的招商引資考評獎懲辦法等文件精神，結(jié)合成縣工作實(shí)際需要，創(chuàng)新出臺《成縣招商引資工作考核獎懲辦法》。堅持結(jié)果與過程并重的原則，采取季度考核和年度考核相結(jié)合的方式，實(shí)行百分制量化考核，改變了以往“一考定終身”；堅持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和國有企業(yè)的考核體系權(quán)重分別按照不同比例設(shè)置，綜合性指標(biāo)和過程性指標(biāo)設(shè)置不同的考核內(nèi)容和評分細(xì)則；按照考核結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門授予“先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，并予以資金獎勵；對作出貢獻(xiàn)的個人予以表揚(yáng)獎勵，公職人員予以優(yōu)先推薦推選和提拔重用。同時，建立并落實(shí)懲罰性機(jī)制，加大了招商引資工作開展情況調(diào)度通報約談力度，和以往的獎懲辦法相比，懲罰措施更加明確。

強(qiáng)化審核把關(guān)，創(chuàng)新建立項目聯(lián)審制度。為進(jìn)一步規(guī)范全縣招商引資項目準(zhǔn)入管理，加快招商項目落地、建設(shè)速度，全面提升招商引資工作質(zhì)效，創(chuàng)新制定《成縣招商引資項目聯(lián)審辦法（試行）》。嚴(yán)格按照“初審→實(shí)地考察→終審”三個流程，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)定位、科技水平、公共資源利用水平、環(huán)境影響、公共安全、綜合效益、可行性等方面，由發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、財政、稅務(wù)、招商等部門組成“招商引資項目評審領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行評審，按照行業(yè)職能審核把關(guān)，提高服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)對擬引進(jìn)落戶項目靠前服務(wù)、靠前審查、靠前核準(zhǔn)、靠前保障“四靠前”聯(lián)審機(jī)制，有效規(guī)避了招商風(fēng)險，提高了項目落地率。

靶向發(fā)力，圍繞產(chǎn)業(yè)“招大引強(qiáng)”

成縣始終堅持招商引資工作立足強(qiáng)縣域“工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型”的發(fā)展定位，積極融入全省“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，全力推進(jìn)全市“四強(qiáng)行動”，堅持“以招商引資論英雄，以項目建設(shè)論成敗”，扎實(shí)開展“招商引資大突破行動”，努力招大商、招好商、招對商，全力推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展晉位升級。

“找”準(zhǔn)方向，精準(zhǔn)招引項目。立足地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，錨定九大產(chǎn)業(yè)鏈招商引資重點(diǎn)方向，招商部門會同各產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)企業(yè)和市場需求，制定產(chǎn)業(yè)招商圖譜、細(xì)化2023年產(chǎn)業(yè)鏈招商計劃，以產(chǎn)業(yè)鏈為單元組織開展招商行動，為我們開展招商引資工作指明了方向。同時，要求各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭部門要緊密結(jié)合市場變化，實(shí)現(xiàn)圖譜和計劃動態(tài)調(diào)整管理。

內(nèi)外同向發(fā)力，轉(zhuǎn)變“眼睛一味向外”的思路，強(qiáng)化縣工商聯(lián)和縣內(nèi)企業(yè)界人士聯(lián)絡(luò)，支持幫助縣內(nèi)企業(yè)、民間資本，組織赴外考察學(xué)習(xí)，根據(jù)發(fā)展需求、投資能力尋求與外來投資在成縣的合作發(fā)展；多渠道聯(lián)系省外創(chuàng)業(yè)有實(shí)力、有資質(zhì)、有意愿的家鄉(xiāng)人，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)投資；多方式聯(lián)系省外成縣籍和隴南籍社會各界人士，借力其家鄉(xiāng)情懷，協(xié)助縣上在外開展招商。

“找”對目標(biāo)，著力招商引商。緊盯京津冀、長三角、珠三角、川渝、青島、央企線等重點(diǎn)區(qū)域，聚焦各級各地各類節(jié)會，組建小分隊抓好常態(tài)化赴外招商，堅持“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合，精心組織形式多樣的招商活動，實(shí)現(xiàn)月月有商招、季季有招商，確保完成全年招商任務(wù)。

2023年以來，強(qiáng)化“走出去”“請進(jìn)來”招商，截至5月中旬，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴外招商10批次；組織省外招商推介活動2場次；邀請客商來成縣洽談70多批次。一季度，完成累計到位資金5.8976億元，超調(diào)度目標(biāo)1.8476億元，超額完成45.6%；簽約項目5個6.04億元，超調(diào)度目標(biāo)0.74億元，超額完成14%；新簽約項目5個已開工并形成有效投資，項目開工率100%；新簽約項目到位資金1.2994億元，到位率21.5%。一季度省外到位資金調(diào)度考核居全市第一，成效指標(biāo)調(diào)度考核完成得分排名全市第三。

全要素保障，精細(xì)服務(wù)“招大引強(qiáng)”

枝繁巢暖，引鳳來棲。土地保障是項目落地的“硬要求”；服務(wù)保障是項目快落地的“潤滑劑”。成縣始終把徒弟保障和優(yōu)化營商環(huán)境作為重要工程，把招商引資的熱情延伸到項目招引落地全過程。

鍛造招商隊伍“全員精兵”。聚焦“抓學(xué)習(xí)促提升、抓執(zhí)行促落實(shí)、抓效能促發(fā)展”行動，充實(shí)和調(diào)整招商隊伍組織架構(gòu)，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門“分管領(lǐng)導(dǎo)+招商專干”抓日常工作模式，建立“成縣招商引資業(yè)務(wù)工作群”，推動在“大抓學(xué)習(xí)”上下苦功、“大抓執(zhí)行”上鉚足勁、“大抓效能”上見真章的氛圍導(dǎo)向；聚焦“能力為先、執(zhí)行為要、效能為王”目標(biāo)導(dǎo)向，在促進(jìn)招商引資業(yè)務(wù)能力素質(zhì)明顯提升、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、效率效能明顯提高上做文章；聚焦全面提升“八項本領(lǐng)”和“七種能力”以最佳的精神狀態(tài)、最高的工作標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的自我要求、最優(yōu)的服務(wù)水平形成鮮明的任務(wù)導(dǎo)向；聚焦縣委專題學(xué)習(xí)、研討、調(diào)研、練兵“四項”活動真正以過硬的能力本領(lǐng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度作風(fēng)、扎實(shí)的工作成效促提升。在全縣上下形成懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂服務(wù)的招商引資隊伍，為項目引進(jìn)建設(shè)保駕護(hù)航。

重視項目落地“全程跟進(jìn)”。持續(xù)推行重大招商引資項目“管家式”服務(wù)，推行“事前介入、事中幫辦、事后跟蹤、全程護(hù)航”。全面落實(shí)招商引資縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓負(fù)責(zé)制，按照“工作項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任具體化”要求，建立由縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓，縣直主管部門主要負(fù)責(zé)同志主抓，相關(guān)部門協(xié)同配合的責(zé)任機(jī)制。優(yōu)化招商引資項目幫辦代辦制，持續(xù)落實(shí)重大招商引資項目從企業(yè)開辦、項目審批到竣工驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)實(shí)行幫辦代辦服務(wù)，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，提供“全程式、跟蹤式、管家式、一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，幫辦代辦服務(wù)率達(dá)95%以上。落實(shí)招商引資項目專班服務(wù)制度，樹牢“店小二”意識，一個項目一個專班，把企業(yè)家當(dāng)成自己人，把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，縣招商局專班對接協(xié)助企業(yè)聚力解決項目謀劃、落地、推進(jìn)、生產(chǎn)過程中存在的實(shí)際問題及建成運(yùn)營政策兌現(xiàn)等服務(wù)，打通營商環(huán)境的堵點(diǎn)斷點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)為項目落地建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)投資項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。

堅持服務(wù)保障“全面到位”。依法依規(guī)落實(shí)優(yōu)惠政策。《成縣招商引資優(yōu)惠政策》設(shè)立企業(yè)落戶獎，在建設(shè)用地指標(biāo)上優(yōu)先保障省外投資者投資項目，配套設(shè)施優(yōu)先保障重大招商引資項目的水電氣等生產(chǎn)要素需求，并給予價格補(bǔ)貼；在稅收獎補(bǔ)、金融支持、技改創(chuàng)新補(bǔ)貼、用工補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼、文旅品牌補(bǔ)貼、電商（新經(jīng)濟(jì)、新基建）補(bǔ)貼、創(chuàng)新品牌獎補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免等多方面給予企業(yè)最大優(yōu)惠扶持空間。2022年，兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策獎勵資金600萬元。編印《成縣招商引資政策匯編》，把省市縣相關(guān)招商引資政策匯編成冊，包括營商環(huán)境、優(yōu)惠政策、高質(zhì)量發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地要素、科技獎補(bǔ)、辦事流程及代辦制度等16項，招商政策更明晰，招商流程更規(guī)范。儲備項目82個總投資310億元，涵蓋鉛鋅礦產(chǎn)資源、白酒產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)、文旅康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲物流、新能源、水資源利用、建筑材料等10多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；制作《成縣投資指南（2023年）》《成縣2023鉛鋅產(chǎn)業(yè)招商推介冊》《成縣招商引資宣傳片》、項目電子書和PPT等各類配套宣傳資料，在不斷強(qiáng)化對外宣傳推介和擴(kuò)大影響力的同時，幫助企業(yè)解決辦事流程、政策咨詢等問題，服務(wù)保障更加全面。

招商引資是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)的“強(qiáng)引擎”，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“源頭活水”。成縣正在全方位推進(jìn)招商引資，以沖刺姿態(tài)跑出新的加速度，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入強(qiáng)大新動能，為全面建設(shè)幸福美好新成縣不斷奮力作為。